人民网甘肃视窗兰州12月6日讯  据《兰州晚报》报道：2008年1月1日起，兰州市将正式施行《兰州市政府非税收入管理暂行办法》。该办法的实施，将从机制上有效解决行政事业单位乱收费、乱罚款和乱集资问题，从源头上预防腐败，个别单位违规使用财政收入形成的“小金库”也将不复存在。

    1　大量财政性资金游离于财政管理之外

    改革开放以来，特别是近十多年来，兰州市先后制定了《兰州市预算外资金管理办法》、《兰州市票款分离暂行办法的实施意见》、《关于深化收支两条线改革，加强财政管理的实施意见》等文件，通过实行收支两条线管理改革和综合财政预算等措施，将单位的预算外资金纳入了财政管理，使预算外资金为地方政府保持正常运转、维护社会稳定、促进经济发展以及在弥补各单位预算经费安排不足等方面起到了一定的积极作用。

    对部分非税收入按预算外资金进行管理，也导致大量财政性资金游离于财政管理之外，产生了诸多肢解财政职能、削弱政府宏观调控能力、降低资金使用效率的弊端，助长“三乱”和腐败现象的发生。

    2　乱收费、乱集资现象仍有发生

    有些政府非税收入项目未纳入财政管理。政府非税收入的管理范围比原来预算外资金管理的范围广泛。例如：国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、经营服务性收费等政府非税收入项目，这些收入中的相当部分至今没有纳入财政统一管理，而这些收入就是政府非税收入的重要组成部分。一些部门将这些收入没有上缴国库或财政专户，自行用于单位的经费、办公楼建设、奖金发放等支出，个别单位还形成了“小金库”，脱离了财政部门的监督和管理，导致了财政收入的流失。

    乱收费、乱集资现象仍有发生。有的单位违反行政事业性收费由中央、省两级政府审批的规定，擅自设立收费项目，向单位和个人收费；有的单位收取国家已明文取消的收费项目；有的单位擅自提高收费标准，扩大收费范围，增加社会负担。

    票据使用不规范。有些单位利用“行政事业单位往来结算票据”收取管理费、捐赠款、集资款、国有资产（资源）有偿使用收入、企业产权转让收入等，所收款项私自留用，不按规定上缴财政，超越职责权限截留财政收入。

    3　遏制“三乱”从源头上预防腐败

    规范政府非税收入管理，对于理顺政府分配关系，加强财政宏观调控能力，从源头上预防腐败，优化经济发展环境有着非常重要的意义。通过出台政府非税收入管理暂行办法、成立专门的征管机构、开设政府非税收入财政汇缴账户、简化票据种类、建立政府非税收入计算机网络监管系统等措施，将所有政府非税收入项目、标准及其使用的票据通过该系统实行统一管理和监控，会有效遏制“三乱”现象的发生，为地方经济发展创造良好的环境。

    单位房产出租收入要上缴   《兰州市政府非税收入管理暂行办法》解读

    1 法定执收单位向社会公布征收内容   《兰州市政府非税收入管理暂行办法》规定，政府非税收入主要包括：政府性基金收入；专项收入；彩票资金收入；行政事业性收费；罚没收入；国有资本经营收入；国有资源（资产）有偿使用收入；其他政府非税收入。上述收入中需缴纳税款的税后收入为政府非税收入。市、县（区）人民政府财政部门是政府非税收入管理的主管部门。市非税收入管理局负责全市政府非税收入管理工作，并对县（区）政府非税收入管理工作进行业务指导。

    法律、法规、规章规定了征收或者收取部门、单位的政府非税收入项目，由法定执收单位征收或者收取；法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收或者收取的，应当将委托协议报送本级政府非税收入管理机构备案。法律、法规、规章没有规定执收单位的政府非税收入项目，由政府非税收入管理机构直接征收或者收取；尚不具备直接征收或者收取条件的，政府非税收入管理机构可以依法委托有关单位征收或者收取。执收单位要向社会公布本单位负责收取的政府非税收入项目及其依据、标准、范围、对象和期限。委托其他单位收取政府非税收入的，委托单位要将受委托单位和受委托收取政府非税收入的内容向社会公布。

    2　非税收入全额缴入财政汇缴户

    政府非税收入采取直接缴款和集中汇款的缴款方式，管理实行收缴分离制度，采取“以票控收、网络监管、银行代收、财政统管”的模式，禁止非税收入执收单位或者受委托单位当场收取现款，法律、法规、规章明确规定可以当场收取的除外。

    市、县（区）政府非税收入管理机构会同人民银行本地分支机构确定政府非税收入代收银行，并在确定的代收银行开设政府非税收入财政汇缴户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。执收单位不得擅自开设政府非税收入过渡性账户，确需开设的，需经本级政府非税收入管理机构批准。

    政府非税收入在缴入国库或财政专户前，由执收部门将政府非税收入全额缴入非税收入财政汇缴户。根据收入收缴和票据结报情况，政府非税收入管理机构对已缴入财政汇缴户的资金进行集中清算，扣除按规定应上解下拨的收入后，及时将构成政府可用财力的部分缴入国库或财政专户。执收单位或者受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项，或者将所收款项存入非税收入财政汇缴以外的账户。

    3　公共资源拍卖所得纳入非税收入

    将近郊四区户外广告收入，公开拍卖部分小型机动车牌号收入、公交线路经营权、公共停车场经营权、黄河风情线场地经营权拍卖收入、采砂权、道路及桥梁冠名权拍卖、政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入等所有城市资产的经营权收入和行政事业单位非经营性国有资产出租收入纳入非税收入管理。将国有资产和城市公共资源按市场运行机制运作，通过招标和拍卖的方式出让，以获取收益的最大化。

    4　非税收入征管分三步走

    市级行政事业单位的所有政府非税收入收缴管理改革，实行全部启动，分步实施。第一批纳入时间从2008年1月1日开始，第二批从2008年下半年开始，第三批从2009年1月1日开始。其中：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入中的产权转让收入，国有资源（资产）有偿使用收入中纳入第一批的项目有：利息收入、户外广告收入、出租车经营权有偿出让和转让收入、油改气专项资金收入、小汽车号牌拍卖收入、黄河风情线经营摊点拍卖收入、文化、体育、教育、卫生以及市政等公共事业项目的特许经营权及其他相关权利的有偿使用收入；机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入、其他经营服务性收入等。市级各行政事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织接受的非定向捐赠收入、主管部门集中收入和上级单位补助收入、押金、保证金。

    纳入第二批的项目有：国有资本经营收益、国有企业计划亏损补贴；公共停车场、城市道路停车点、流动经营点、公交线路及河道采砂权等经营权、设置权、使用权及其他相关权利产生的收入；行政资源和社会公共资源衍生的冠名权及其他相关权利产生的收入。

    纳入第三批的项目有：城市生态环境、文物古迹和旅游资源门票收入，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等公共资源的开发权、经营权、使用权有偿使用收入；医疗服务收入。5非税收入将占财政一半收入据了解，2006年市级非税收入10亿元，占全市财政一般预算的1／3。这项重大改革工作的实施，将使我市的非税收入总量逐年增长，从2008年起，非税收入以13％以上的速度递增，力争2010年达到15亿元，占据全市财政收入的“半壁江山”。